Лицензия Минкультуры в 2026 году: технадзор и изменения

Нового вида работ «технический надзор» в 2025–2026 годах в лицензии Минкультуры не появилось: технадзор входит в пункты 2 и 4 перечня работ с 1 сентября 2024 года — вместе с разработкой проектной документации. В 2026 году изменилась процедура. С 1 марта единые правила подачи через Госуслуги охватывают четыре вида заявлений — о предоставлении лицензии, внесении изменений в реестр, периодическом подтверждении и прекращении, а сам заявитель подписывает их только усиленной квалифицированной электронной подписью. Сроки на исключение работ из реестра и на сведения из реестра сокращены до 3 и 2 рабочих дней, а о периодическом подтверждении Минкультуры теперь предупреждает заранее. Госпошлина по заявлениям, поданным до 31 декабря 2029 года включительно, не требуется. Следующее крупное изменение — Федеральный закон № 180-ФЗ: с 1 марта 2027 года технадзор на объекте будет вестись по договору, а копии таких договоров будут прилагаться к уведомлению о планируемом проведении работ.

Статья относится к лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (ОКН) — виду деятельности из пункта 48 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ. Лицензию предоставляет Минкультуры России по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67. Порядок получения лицензии под ключ описан на странице лицензии Минкультуры, другие разрешительные документы собраны в разделе лицензирования. Здесь разобраны изменения и то, как они влияют на соискателей и действующих лицензиатов.

Ключевые даты: что уже действует и что впереди

Изменения вносились разными актами и вступали в силу в разные дни. Смешивать их в одну «реформу 2026 года» не стоит: от даты зависит, какую норму применять к конкретному заявлению.

ПП № 1432 официально опубликовано 18 сентября 2025 года; специальной даты вступления в силу в нём нет. Подача через Госуслуги и сведения о работниках юридического лица со СНИЛС были предусмотрены ещё первоначальной редакцией Положения 2022 года, а бумажная подача допускалась только до 1 сентября 2023 года.

Технадзор в перечне работ: не отдельный вид, а часть пунктов 2 и 4

Перечень работ, составляющих лицензируемую деятельность, утверждён приложением № 1 к Положению. Технический надзор назван в двух пунктах:

• пункт 2 — «Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия… а также по приспособлению… для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия»;
• пункт 4 — «Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия… и иных работ по ремонту и приспособлению…, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия».

До 1 сентября 2024 года действовали пункты 1 и 3 с формулировкой «Разработка проектной документации…» — технадзора в них не было. Замену заложил первоначальный текст постановления № 67 в 2022 году. Изменяющие постановления 2024–2026 годов перечень работ не меняли, поэтому называть технадзор новеллой 2026 года неверно.

Отдельного пункта только для технадзора в перечне нет: он назван в одном пункте с разработкой проектной документации, поэтому заявляется пункт 2 или 4. Выбор зависит от вида работ, за которыми ведётся надзор. Консервация, реставрация, воссоздание и приспособление с реставрацией ценных элементов — пункт 2. Ремонт и приспособление без реставрации элементов, представляющих историко-культурную ценность, — пункт 4.

Кому нужна лицензия с пунктом 2 или 4 и что изменит 180-ФЗ

По пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия включает в том числе технический и авторский надзор за проведением работ. Пункт 6 статьи 45 допускает к проведению работ по сохранению ОКН юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию, а технадзор включён в перечень работ, составляющих лицензируемую деятельность. Из этого следует, что организации, которая по договору ведёт технадзор на объекте культурного наследия, нужна лицензия с пунктом 2 или 4.

Технадзор остаётся условием проведения работ: по пункту 1 статьи 45 работы проводятся «при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора)…». Закон № 180-ФЗ эти слова не исключает. До 28 февраля 2027 года включительно научное руководство и авторский надзор по пункту 5 осуществляет лицо, разрабатывающее проектную документацию.

Закон № 180-ФЗ меняет эту конструкцию с 1 марта 2027 года:

• договорная основа. Пункт 5 статьи 45 в новой редакции: технадзор, авторский надзор и научное руководство осуществляются на основании договоров, заключаемых по законодательству РФ. Правило о том, что научное руководство и авторский надзор ведёт разработчик проектной документации, из пункта 5 исключается;
• без задания и разрешения. В пункт 1 добавлено прямое правило: задание и разрешение на осуществление технадзора, авторского надзора и научного руководства не требуются. Порядок их осуществления установит федеральный орган охраны ОКН;
• уведомление с договорами. Новый пункт 6.1 обязывает не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ направить в орган охраны уведомление о планируемом проведении работ по сохранению объекта. К нему прикладываются копии договора на работы, договоров на технадзор и авторский надзор и договора на научное руководство;
• недопуск к работам. По новому пункту 6.3 орган охраны не позднее 7 рабочих дней информирует о недопущении работ. Одно из оснований — договоры заключены с лицами, не имеющими права на проведение работ или на осуществление технадзора и авторского надзора.

Уведомление направляет не подрядчик и не технадзорная организация. Это обязанность лица, указанного в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, то есть того, кто обязан выполнять охранное обязательство. В зависимости от ситуации это, например, собственник объекта, унитарное предприятие или учреждение, которому объект передан в хозяйственное ведение или оперативное управление, юридическое лицо — ссудополучатель государственного или муниципального объекта либо концессионер.

Для технадзорной организации последствия косвенные, но ощутимые. Копия её договора попадёт к органу охраны до начала работ, а отсутствие у неё права на технадзор названо основанием для недопуска работ, указанных в уведомлении. Поэтому на практике лицензию исполнителя технадзора безопаснее проверять ещё при заключении договора.

Пункт 6 статьи 45 о лицензии и аттестации Закон № 180-ФЗ не меняет, а перечень лицензируемых работ остаётся в постановлении № 67. Зато с 1 марта 2027 года на этот пункт будет ссылаться часть 5 статьи 48 Градостроительного кодекса. Лицо, готовящее проектную документацию на работы по сохранению ОКН, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, должно будет также соответствовать требованиям пункта 6 статьи 45.

Требования к штату: аттестация или образование — зависит от пункта

Лицензионные требования собраны в пункте 4 Положения. Изменяющие постановления их содержание не меняли; с 1 сентября 2024 года они применяются к действующим пунктам перечня. Вводная фраза пункта: «Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:». Дальше требования разделены на две группы. Для юридического лица они выглядят так:

Руководящими Положение считает должности генерального директора (директора), его заместителей, главного инженера, главного архитектора, производителя работ и начальника отдела. Требование об ответственном руководителе и требование о не менее чем 3 руководителях сформулированы отдельными абзацами. Входит ли ответственный руководитель в число трёх, норма прямо не говорит, поэтому состав штата по каждому пункту безопаснее согласовать до подачи заявления. Для индивидуального предпринимателя требования свои: аттестация (для пунктов 4 и 14 — профессиональное образование и квалификация) и стаж не менее 3 лет за последние 10 лет у самого предпринимателя либо наличие работников по трудовым договорам, соответствующих этим требованиям. Подпункт «в» добавляет требование для всех — проведение работ в порядке статьи 45 Закона № 73-ФЗ.

Аттестацию специалистов проводит Минкультуры. По информации ведомства, документы можно подать через Госуслуги или на бумаге. Аттестованным после 1 сентября 2024 года свидетельство не выдаётся: подтверждением служит запись в реестре аттестованных. Обучение руководителей по программам повышения квалификации помогает поддерживать компетенции, но не заменяет ни аттестацию Минкультуры, ни профессиональное образование, которых требует пункт 4.

Подача заявления с 1 марта 2026 года: Госуслуги и УКЭП

Электронная подача не новость 2026 года. Подача через Госуслуги предусмотрена первоначальной редакцией Положения 2022 года, а бумажная допускалась только до 1 сентября 2023 года. С 1 сентября 2024 года ПП № 121 разрешило подписывать заявления о предоставлении лицензии, о добавлении работ (пункт 6) и о периодическом подтверждении (абзац третий пункта 13) не только усиленной квалифицированной, но и усиленной неквалифицированной подписью, сертификат ключа проверки которой создан в инфраструктуре госуслуг.

ПП № 117 изложило пункт 6 Положения в новой редакции, которая действует с 1 марта 2026 года:

• четыре вида заявлений через Госуслуги. Единое правило охватывает четыре заявления: о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр, о периодическом подтверждении соответствия и о прекращении действия лицензии;
• подпись заявителя — УКЭП. Заявление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, идентификация проходит через ЕСИА;
• представитель по доверенности. Если заявление подаёт физическое лицо по доверенности в машиночитаемом виде, допускается и усиленная неквалифицированная подпись, сертификат которой создан в инфраструктуре госуслуг. Условие — взаимодействие с этой инфраструктурой с применением средств защиты информации, прошедших процедуру оценки соответствия;
• сведения о работниках. В заявлении о лицензии, о добавлении работ и о периодическом подтверждении указываются ФИО, СНИЛС и дата рождения руководителей юридического лица из пункта 4 (для предпринимателя — самого предпринимателя и (или) его работников), а также сведения о назначении ответственного руководителя. Такие же сведения требовались и в редакции, действовавшей с 1 сентября 2024 года по 28 февраля 2026 года: по пункту 6, а для подтверждения — по абзацу третьему пункта 13.

Из сравнения редакций следует главное практическое изменение: руководитель организации или индивидуальный предприниматель больше не может подписать заявление неквалифицированной подписью. С 1 сентября 2024 года по 28 февраля 2026 года пункты 6 и 13 это допускали.

Пункт 6.1 даёт заявителю право представить копии документов в двух самостоятельных случаях. О стаже — если в информационной системе Фонда пенсионного и социального страхования РФ нет полных сведений о трудовой деятельности (при наличии стажа до 2020 года). Об образовании и квалификации — если таких сведений нет в «Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (при получении образования до 1992 года). Срок рассмотрения в этих случаях больше (см. таблицу ниже).

Сроки рассмотрения: лицензия — не более 5 рабочих дней

Закон № 99-ФЗ устанавливает общий срок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе — не более 45 рабочих дней (часть 1 статьи 14). Положение о лицензировании ОКН устанавливает значительно более короткие сроки. Сроки на предоставление лицензии, добавление работ и прекращение действуют с 1 сентября 2024 года, сроки пунктов 9.1 и 13.1 введены ПП № 1432 в 2025 году. С 1 марта 2026 года Положение сократило общие сроки закона на исключение работ (не более 10 рабочих дней по части 15.1 статьи 18) и на сведения из реестра (не более 3 рабочих дней по части 8 статьи 21) до 3 и 2 рабочих дней. Тогда же формулировка «срок принятия решения» в остальных пунктах заменена сроком самой процедуры.

Работы по адресу, которого нет в реестре, не требуют внесения изменений — это прямо сказано в пункте 10 Положения. Оценка соответствия при предоставлении лицензии проводится в форме документарной оценки (пункт 12).

Электронная лицензия: запись в реестре вместо бланка

Бумажного бланка лицензии нет. По части 3 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия считается предоставленной с момента внесения записи в реестр лицензий и действует бессрочно (часть 4).

Подтверждение для заказчика или тендерной комиссии — выписка из реестра. По статье 21 Закона № 99-ФЗ сведения предоставляются в виде выписки — электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, с двумерным штрихкодом. Отдельно постановление № 353 до 2030 года допускает подачу через Госуслуги заявления на выписку в единой универсальной форме; такая выписка может подписываться электронной подписью информационной системы. Для лицензии ОКН срок предоставления сведений — не более 2 рабочих дней. Часть 2 статьи 10 запрещает лицензирующим органам взимать с соискателей лицензий и лицензиатов плату за осуществление лицензирования, в том числе за предоставление выписки. Госпошлина — отдельный платёж, о нём ниже.

Проверить лицензию контрагента можно без заявления. Минкультуры публикует реестр как набор открытых данных с указанием статуса записи. По сообщению ведомства от 13 февраля 2026 года, действующих лицензий было 7156. При проверке стоит смотреть не только статус, но и перечень пунктов: лицензия на реставрационные работы без пункта 2 или 4 не охватывает технадзор.

Госпошлина: суммы в НК есть, но платить не нужно до конца 2029 года

Размеры госпошлины установлены подпунктом 92 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ:

Фактически эти суммы сейчас не уплачиваются. Абзац второй пункта 9 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, введённый ПП № 2269, устанавливает: оплата госпошлин за предоставление лицензии и внесение изменений в реестр «по заявлениям, поданным с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2029 г., не требуется». Исключения сделаны для видов деятельности из пунктов 14, 15, 36 и 42 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ. Сохранение ОКН (пункт 48) в их число не входит.

Условия «только при подаче через Госуслуги» в норме нет. Минкультуры также указывает на это освобождение со ссылкой на постановление № 353 на странице об оплате госпошлины. Из этого следует, что для заявлений, поданных до 31 декабря 2029 года включительно, документ об уплате пошлины не нужен.

После получения: подтверждение раз в пять лет и контроль

Лицензия Минкультуры входит в число лицензий, для которых проводится периодическое подтверждение соответствия: пункт 48 назван в части 1 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ. По закону подтверждение проводится каждые три года, если положение не предусматривает больший период. Положение № 67 его предусматривает: подтверждение проводится каждые 5 лет со дня предоставления лицензии (пункт 13).

С 1 марта 2026 года Минкультуры за 3 месяца до срока направляет через Госуслуги уведомление и интерактивную форму заявления. Раньше такой нормы в Положении не было. Заявление можно подать не ранее чем за один год до наступления срока (часть 4 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ).

Требование к содержанию заявления прежнее: сведения по пункту 6, а также копии документов и (или) сведения, подтверждающие проведение работ в порядке статьи 45 Закона № 73-ФЗ. ПП № 117 лишь вынесло его в отдельный абзац пункта 13. На практике к этому моменту стоит собрать отчётную документацию по объектам за прошедший период.

Плановых проверок лицензиатов нет — по информации Минкультуры, их заменило периодическое подтверждение. Остаются профилактические мероприятия и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по Закону № 248-ФЗ. Индикаторы риска утверждены приказом Минкультуры от 23.09.2024 № 1830. Один из них связан с проведением работ работником, находящимся в штате лицензиата, на трёх и более объектах культурного наследия федерального или регионального значения в течение одних суток.

В обобщении практики за 2025 год Минкультуры среди типичных нарушений называет работы с нарушением порядка статьи 45 Закона № 73-ФЗ, включая непредставление в установленный срок отчётной документации, и отсутствие в штате аттестованных специалистов.

Чек-лист лицензиата на 2026–2027 годы

• Если в лицензии были пункты 1, 3 или 13, откройте запись в реестре и проверьте, что они заменены на 2, 4 и 14.
• Если ведёте или планируете вести технадзор, убедитесь, что в лицензии есть пункт 2 или 4 — в зависимости от вида работ, за которыми ведётся надзор.
• Сверьте штат по каждому заявленному пункту. Для юридического лица — ответственный руководитель, не менее 3 руководителей, аттестация или образование и квалификация, стаж не менее 3 лет за последние 10 лет; для предпринимателя — требования к нему самому или к его работникам.
• Проверьте, что сведения о стаже и образовании руководителей есть в государственных информационных системах; иначе подготовьте копии документов и учитывайте срок рассмотрения не более 15 рабочих дней.
• Оформите УКЭП на руководителя; для подачи через представителя подготовьте машиночитаемую доверенность.
• Проверьте дату периодического подтверждения: по общему правилу это 5 лет со дня предоставления лицензии, а крайний срок указан в записи реестра лицензий. Заранее соберите документы о проведении работ.
• При подаче заявления до 31.12.2029 не оплачивайте госпошлину — она не требуется.
• До 1 марта 2027 года проверьте договоры на технадзор и авторский надзор: исполнитель должен иметь право на эти работы, иначе орган охраны проинформирует о недопущении работ.

Источники

1. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — редакция от 04.08.2026; статьи 9, 10, 12 (пункт 48 части 1), 14, 19.3, 21.
2. Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 — первоначальный текст: лицензионные требования (пункт 4), перечень работ (приложение № 1), сроки действия пунктов перечня и Положения (пункты 4 и 5 постановления). Сводная редакция на КонсультантПлюс — от 11.02.2026.
3. Постановление Правительства РФ от 05.02.2024 № 121 — изменения Положения, действующие с 01.09.2024: пункты 6 и 13 (подпись, сведения о работниках), пункт 6.1, сроки пунктов 7, 9 и 16.
4. Постановление Правительства РФ от 18.09.2025 № 1432 — сроки пунктов 7, 9, 9.1, 13.1.
5. Постановление Правительства РФ от 11.02.2026 № 117 — изменения с 01.03.2026: пункт 6, сроки пунктов 9 и 17, проактивное уведомление (пункт 13).
6. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» — статья 45 в редакции, действующей на 08.10.2026; статья 40 — понятие сохранения ОКН; статья 47.6 — лицо, обязанное выполнять охранное обязательство.
7. Федеральный закон от 10.06.2026 № 180-ФЗ — изменения статьи 45 Закона № 73-ФЗ и части 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, вступающие в силу 01.03.2027.
8. Налоговый кодекс РФ, статья 333.33 — редакция от 04.08.2026; размеры госпошлины за действия, связанные с лицензированием.
9. Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 — абзац второй пункта 9 в редакции ПП от 23.12.2023 № 2269; освобождение от госпошлины.
10. Раздел «Лицензирование» на сайте Минкультуры России — ответы на вопросы, лицензионный контроль, госпошлина; просмотрено 08.10.2026.
11. Приказ Минкультуры России от 23.09.2024 № 1830 — индикаторы риска нарушения обязательных требований.
12. Доклад Минкультуры с обобщением правоприменительной практики за 2025 год — утверждён приказом от 25.02.2026 № 334; типичные нарушения.
13. Реестр лицензий в открытых данных Минкультуры и новость Минкультуры от 13.02.2026 — число действующих лицензий.
14. Страница Минкультуры об аттестации специалистов — порядок подачи и подтверждение аттестации записью в реестре; просмотрено 08.10.2026.

Статья отражает состояние законодательства и официальных материалов Минкультуры России на 8 октября 2026 года.