Лицензия МЧС на монтаж и ТО в 2026: изменения ПП № 1523

Постановление Правительства РФ № 1523 не ввело дополнительных требований к помещению, оборудованию или персоналу для лицензии МЧС на монтаж, техническое обслуживание и ремонт. С 10 октября 2025 года оно обновило порядок лицензионного контроля: закрепило отдельные сценарии видеоконференц-связи и приложения «Инспектор», уточнило профилактические визиты и рассмотрение жалоб. С 1 марта 2026 года изменились правила подписания электронных заявлений. Само Положение, утверждённое постановлением № 1128, действует до 1 сентября 2032 года.

Разбор относится только к лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений — предмету ПП РФ от 28.07.2020 № 1128. Деятельность по тушению пожаров регулируется отдельным Положением, утверждённым ПП РФ № 1131, и в этой статье не рассматривается. Общая схема получения разрешительных документов собрана на странице лицензирования, а помощь именно с лицензией на монтаж и ТО — на странице лицензии МЧС.

Три даты, которые нужно различать

У изменений разные даты применения. Смешивать их в одну «реформу 2026 года» нельзя: это приводит к неверному выводу, будто в марте изменился весь набор лицензионных требований.

Действующую норму следует читать по актуальной копии ПП № 1128 в редакции от 13 июля 2026 года, опубликованной МЧС России. Само ПП № 1523 показывает состав поправок, а актуальная редакция — как все изменения работают вместе после продления срока действия.

Изменения контроля: цифровые инструменты дополнили процедуры

ПП № 1523 изменило контрольную часть Положения № 1128, а не перечень условий для получения лицензии. Согласно пункту 13 действующей редакции, лицензионный контроль включает профилактические мероприятия и внеплановые контрольные мероприятия по правилам Федерального закона № 248-ФЗ.

В пункте 26(1) прямо предусмотрено, что выездная проверка, досмотр и опрос могут проходить с использованием видеоконференц-связи или мобильного приложения «Инспектор». Эта формулировка сохраняет выбор формата за контрольным органом: из неё не следует, что каждое мероприятие обязано быть дистанционным. При досмотре фото- и видеозапись ведётся через «Инспектор».

Для дистанционного формата установлены границы. При его применении необходимо учитывать правила об охраняемой законом тайне и режим эксплуатации критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры. Поэтому готовность показать помещение или оборудование по видеосвязи сама по себе не отменяет объектовые ограничения.

Пункт 31 позволяет использовать для фиксации доказательств технические средства фото-, аудио- и видеозаписи, включая «Инспектор». Сведения о записи и применённых средствах отражаются в акте мероприятия. Для лицензиата практический вывод простой: заранее определить представителя, который сможет показать объект, открыть документы и обеспечить устойчивую связь, но одновременно проверить, разрешена ли съёмка в соответствующих зонах.

Дистанционный формат: оценка и контроль — разные процедуры

В Положении № 1128 есть два похожих, но не одинаковых блока. Первый — оценка соответствия соискателя или лицензиата при предоставлении лицензии либо изменении реестра. Второй — лицензионный контроль после получения лицензии. Правила дистанционного участия у них различаются.

Выездная оценка по пункту 9 проводится дистанционно, в том числе по аудио- или видеосвязи, кроме перечисленных там случаев. Исключения применяются, если объект режимный и использование связи запрещено; заявитель отказался от дистанционного формата; либо невозможно полноценно оценить соответствие. Последняя группа охватывает многократные разрывы связи, неподходящие технические средства и недостаточное освещение. Эти правила были введены ПП РФ № 2107, а не ПП № 1523.

Для контрольных действий пункт 26(1) использует другую модальность: выездная проверка, досмотр и опрос могут проводиться с помощью видеоконференц-связи или «Инспектора». Следовательно, лицензиату нельзя исходить из предположения, что инспектор ограничится видеозвонком. Нужно сохранять готовность как к разрешённому дистанционному сценарию, так и к очному мероприятию, назначенному по правилам контроля.

Практически полезно подготовить оба сценария:

1. проверить камеру, микрофон, интернет и возможность показать маркировку оборудования крупным планом;
2. сопоставить фактическое помещение, работников и технические средства со сведениями, заявленными для лицензии;
3. определить документы и зоны, которые нельзя демонстрировать без соблюдения режима доступа;
4. обеспечить присутствие уполномоченного представителя и доступ к оригиналам или электронным документам;
5. не считать видеосвязь заменой лицензионным требованиям: она меняет способ оценки или контрольного действия, но не предмет проверки.

Профилактический визит: формат уточнён, сам институт существовал раньше

Профилактический визит уже был указан в Положении № 1128 до поправок 2025 года. Поэтому корректный вывод состоит не в том, что ПП № 1523 ввело такой визит, а в том, что оно согласовало пункты 49–51 с действующими статьями 52–52.2 Федерального закона № 248-ФЗ и уточнило возможные способы проведения.

По пункту 49 актуальной редакции профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится по статье 52.2 Закона № 248-ФЗ. Пункт 50 предусматривает профилактическую беседу по месту деятельности либо с использованием видеоконференц-связи или приложения «Инспектор». Обязательный профилактический визит регулируется пунктом 51 и статьёй 52.1 Закона № 248-ФЗ; осмотр при таком визите может проходить с видеоконференц-связью или через приложение.

Профилактический визит не следует описывать как выдачу лицензии или как гарантированный способ избежать проверки. Это профилактическое мероприятие со своим предметом и порядком. На практике его можно использовать, чтобы уточнить применение обязательных требований к конкретной деятельности до того, как неясность перерастёт в нарушение.

Жалоба: срок рассмотрения составляет не более 15 рабочих дней

ПП № 1523 уточнило, кто рассматривает жалобы на решения и действия должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов. Пункт 54 действующей редакции распределяет компетенцию между руководителями территориальных органов, лицензирующим органом, главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору и его заместителями — в зависимости от того, чьё решение или действие обжалуется.

По пункту 55 Положения № 1128 жалоба рассматривается в срок не более 15 рабочих дней со дня регистрации. Эту норму безопаснее применять буквально: начало срока связано с регистрацией, а не с датой подготовки или отправки документа.

Подпункт «к» пункта 1 ПП № 1523 с 10 октября 2025 года сократил максимальный срок рассмотрения жалобы с 20 до 15 рабочих дней. Действующее правило сохраняет точную границу: не более 15 рабочих дней со дня регистрации. Поэтому при подаче нужно зафиксировать обжалуемое решение, орган или должностное лицо, приложить подтверждающие документы и сохранить подтверждение регистрации жалобы.

Электронные заявления с 1 марта 2026 года: изменилась отсылка к закону

Заявление о предоставлении лицензии и заявление о внесении изменений в реестр подаются через Госуслуги. С 1 марта 2026 года пункт 6(1) Положения № 1128 определяет их подписание через прямые отсылки к части 5 статьи 13 и части 3 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ. Одновременно пункт 6(2) утратил силу. Это следует из актуальной редакции ПП № 1128, где изменение пункта 6(1) и отмена пункта 6(2) отнесены к ПП № 1523.

В практической инструкции не стоит фиксировать один тип электронной подписи без учёта статуса заявителя, способа подачи и действующей редакции отсылочных норм. Перед отправкой нужно ориентироваться на форму Госуслуг и требования соответствующих статей Закона № 99-ФЗ для конкретного заявления. Если документы подписывает представитель, отдельно проверяются его полномочия и корректность данных, которые подтягиваются в форму.

Сам состав лицензионных требований от этой поправки не изменился. Электронная форма и правила подписания относятся к процедуре обращения, а не заменяют доказательства наличия помещения, оборудования и работников.

Что не изменилось: помещение, оборудование, персонал и обязанности лицензиата

Пункт 4 Положения № 1128 продолжает устанавливать требования, по которым оценивают соискателя и лицензиата. ПП № 1523 этот пункт не меняло. Для подготовки заявления по-прежнему проверяют:

• помещение по месту деятельности на праве собственности или ином законном основании для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;
• оборудование, инструменты, технические средства и средства измерений по применимому перечню, документы на них и поверку средств измерений;
• ответственного работника с требуемыми образованием, стажем и трудовым оформлением либо соответствие условиям, установленным для индивидуального предпринимателя;
• штат работников в количестве, которое зависит от числа заявленных видов работ;
• соблюдение требований к выполняемым работам и повышение квалификации указанных работников не реже одного раза в пять лет.

При проверке обучения важно не подменять одно требование другим. Материалы об обучении мерам пожарной безопасности помогают разобраться в образовательных документах, но сами по себе не заменяют требования пункта 4 к образованию, стажу, штату и дополнительному профессиональному образованию работников лицензиата.

Обязанность уведомлять МЧС о начале и окончании работ тоже не связана с ПП № 1523. Пункты 51(1) и 51(2) были введены ПП РФ от 30.11.2021 № 2107. Лицензиат уведомляет через Госуслуги о начале работ не позднее пяти рабочих дней с момента подписания договора, а при отсутствии договора — до фактического начала. Об окончании работ уведомление направляется в течение пяти рабочих дней. Эти сроки и субъект обязанности прямо указаны в действующей редакции Положения.

Периодическое подтверждение соответствия также сохранено: пункт 11 устанавливает его каждые три года со дня предоставления лицензии по правилам Федерального закона № 99-ФЗ. Это отдельная процедура, которую нельзя считать пройденной только потому, что лицензиат участвовал в профилактическом визите или контрольном мероприятии.

Чек-лист лицензиата на 2026 год

• Сверьте виды работ и адреса в реестре лицензий с фактической деятельностью.
• Проверьте документы на помещение и доступность заявленного места деятельности для оценки.
• Проведите инвентаризацию оборудования, инструментов и средств измерений; сопоставьте поверку с записями и документами.
• Проверьте трудовые договоры, образование, стаж и повышение квалификации ответственного и штатных работников.
• Назначьте сотрудника для дистанционного взаимодействия, протестируйте связь и возможность показать объекты без нарушения режима тайны.
• Не рассчитывайте на обязательный дистанционный формат контрольного мероприятия: пункт 26(1) говорит, что такие средства могут использоваться.
• Настройте контроль пятидневных сроков уведомлений о начале и окончании работ через Госуслуги.
• Определите дату очередного периодического подтверждения: отсчёт по пункту 11 идёт со дня предоставления лицензии и повторяется каждые три года.
• При подаче заявления проверьте актуальную форму Госуслуг, полномочия подписанта и правила подписания по отсылочным нормам Закона № 99-ФЗ.
• При обжаловании сохраните подтверждение регистрации: срок рассмотрения составляет не более 15 рабочих дней именно с этой даты.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» — актуальная копия МЧС России, редакция от 13.07.2026; требования, процедуры оценки и контроля, профилактические мероприятия, жалобы, уведомления и периодическое подтверждение.
2. Постановление Правительства РФ от 02.10.2025 № 1523 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» — официальное опубликование; реквизиты и состав изменяющего акта. Формулировки действующих норм сверены по актуальной копии ПП № 1128.
3. Постановление Правительства РФ от 13.07.2026 № 882 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» — официальное опубликование; продление срока действия ПП № 1128 до 01.09.2032.
4. Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности — центральная страница МЧС России с разделением лицензируемых видов деятельности и официальными материалами.

Статья отражает состояние законодательства и официальных материалов МЧС на 20 августа 2026 года.